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关于我市政府部门责任清单编制工作的解读
发布时间: 2017-11-30

为进一步深化行政审批制度改革,按照中央、省、济宁市政府部署要求,市编办认真履行职责,深入贯彻落实上级相关文件精神及政策规定,精心组织,周密部署,编制完成了《邹城市政府部门责任清单》,起草了《关于公布邹城市政府部门责任清单有关事宜的通知》、《关于进一步深化行政审批制度改革的意见》、《关于调整邹城市行政审批事项目录的通知》、《关于印发邹城市行政权力清单动态管理办法的通知》等规范性文件。

一、《邹城市政府部门责任清单》编制工作情况

今年,省委省政府将四张清单、一个平台建设作为政府职能转变的工作重点,并将责任清单编制工作开展情况作为科学发展考核的一项重要内容。2月,省编委印发了《关于在全省开展政府部门责任清单编制工作的通知》(鲁编20154号),要求各市、县7月底前公布政府部门责任清单。

按照省编委统一格式和要求,政府部门责任清单包括主要职责、部门职责边界、事中事后监管制度、公共服务事项、责任追究机制五个部分。主要职责的依据来源包括三个方面:一是有关法律、行政法规、地方性法规和政府规章;二是党中央、国务院和省委、省政府规范性文件;三是部门三定规定以及编委或编办文件。其他文件原则上不能作为梳理依据。部门职责边界主要依据部门三定规定中明确的职责分工事项,并着眼于解决当前社会关注度高、群众反映强烈的市场监管、食品安全、安全生产、环境保护等方面职责交叉问题。事中事后监管制度梳理的主要依据是部门承担的主要工作,以及行政权力取消、转移、下放后仍需监管的事项,同时明确监督检查对象、内容、方式、措施、程序等内容。公共服务事项突出方便企业和群众办事,梳理的重点是政府部门为行政相对人行使各项权利创造和提供必要条件所开展的具体服务事项。对已列入部门权力清单的事项,不列入部门公共服务事项。责任追究机制是按照有权必有责、用权受监督、违法必追究的原则,建立追责机制,明确责任追究的实施主体、追责方式和追责程序等,该部分内容已由省统一确定。

我市于20153月正式启动了责任清单编制工作,纳入我市责任清单编制范围的共有53个部门(单位),包括市级政府工作部门、列入党委工作机构序列但依法承担行政职能的部门、承担行政职能的事业单位和其他组织。经过几个月的反复修改完善,形成了《邹城市政府部门责任清单》,共梳理出主要职责376项,具体责任事项1486项,追责情形2530项,涉及法律法规754部;确定部门职责边界80项,涉及部门22个;建立事中事后监管制度411项;明确公共服务事项142项。工作中,主要采取了以下措施:

一是试点部门先行。按照省、济宁市工作安排部署,我市承担了12个试点部门责任清单编制工作,在借鉴江苏省、浙江省富阳县责任清单编制工作经验基础上,高质量编制了试点部门责任清单,并按时上报济宁市编办,用于指导其他县市区相关部门的责任清单编制工作。

二是统筹谋划部署。部署召开全市政府部门责任清单编制工作会议,印发了市编委《关于在全市开展政府部门责任清单编制工作的通知》(邹编〔20158号)。

三是完善工作机制。从编办各科室、试点部门抽调15名熟悉业务的同志组成了4个审核小组,明确任务分工,负责53个部门的责任清单审核工作,建立了小组审核、集中会审、意见反馈、征求意见等工作流程。

四是加强业务指导。开展了业务人员工作培训,建立联络员工作机制,及时解答部门责任清单编制工作中的问题,组织审核小组人员到各部门进行面对面的业务辅导。

五是借鉴上级经验。将省编办、济宁市编办下发的市县责任清单模板材料及时发至各部门;6月,又将已公布的省直部门责任清单、济宁市市级责任清单(征求意见稿)发送至各部门学习借鉴。各部门在充分借鉴上级业务部门、外地先进经验的基础上,进一步修改完善了部门责任清单,提高编制质量。

六是开展集中审核。市编办在各审核小组审核的基础上,组织人员对各部门的责任清单进行了集中审核,并将审核意见反馈至各部门,进一步修改完善了部门责任清单,形成了《邹城市政府部门责任清单》(征求意见稿)。

七是广泛征求意见。《邹城市政府部门责任清单》(征求意见稿)编制完成后,市编办向市级领导,市转变政府职能简政放权工作领导小组成员,市人大、市政协专门委室及各有关部门发送了《征求意见函》征求意见,通过邹城机构编制网、邹城市行政审批制度改革网站向社会各界广泛征求意见,并提请市法制办进行了合法性审查。

八是建立管理机制。58,省政府办公厅出台《关于印发山东省行政权力清单动态管理办法的通知》,要求市、县政府权力清单、责任清单动态管理参照此办法执行。在参照省、济宁市文件的基础上,结合我市实际,起草了《关于印发邹城市行政权力清单动态管理办法的通知》,文件出台后将作为调整行政权力清单和政府部门责任清单的依据,实现两张清单的动态管理。

二、《关于进一步深化行政审批制度改革的意见》起草说明

为深化行政审批制度改革,规范行政审批行为,改进行政审批工作,今年119日,国务院印发了《关于规范国务院部门行政审批行为改进行政审批有关工作的通知》(国发〔20156号)。331,省政府印发《关于贯彻落实国发〔20156号文件进一步深化行政审批制度改革的意见》(鲁政发〔20156号),明确了深化行政审批制度改革的总体要求、主要任务、制度保障和实施要求,对重要工作完成时限提出了明确要求,《意见》中工作完成情况将作为省年终科学发展考核市、县、省直部门的重要参考。

参照鲁政发20156号文件精神,结合我市行政审批制度改革工作实际,市编办起草了《关于进一步深化行政审批制度改革的意见》,主要包括总体要求、规范行政审批行为、做好上级取消下放行政审批事项的衔接落实、加强事中事后监管、强化制度保障、做好组织实施6个部分,明确了主要任务和部门责任分工,文件出台后将作为指导全市行政审批制度改革工作的规范性文件。

三、《关于调整邹城市行政审批事项目录的通知》起草说明

为推进行政审批事项标准化,建立全省统一规范的行政许可事项目录,64,省政府办公厅印发了《关于山东省市县行政许可事项通用目录有关事宜的通知》(鲁政办字〔201598)76日,济宁市政府办公室下发了《关于认真落实山东省市县行政许可事项通用目录的通知》(济政办字201574)73日,省政府又下发了《关于2015年第一批省级削减行政审批事项和承接国务院下放行政审批事项等项目的通知》(鲁政字2015152号)。

鲁政办字201598号主要精神:省政府审改办组织编制了《山东省市、县(市、区)行政许可事项通用目录》。《通用目录》共纳入行政许可事项387项,其中,市级实施104项、县级实施46项、市县均可实施237项。文件要求《通用目录》明确市级、县级实施的,对应纳入市级、县级目录;市县均可实施的,由各市确定具体实施层级,相应纳入市级、县级目录。除按上述原则确定的事项外,国务院部门和省级规范性文件设定由市县实施的非行政许可审批事项暂纳入目录,20158月底前由各市汇总后报省政府审改办进行集中清理,其他事项由各市进行清理。各市要按照《山东省行政审批事项目录管理办法》规定,对行政审批事项目录实行动态调整,但不得随意整合、拆分目录中的行政审批事项,不得违法取消下放目录中的行政审批事项,也不得违法将县级实施的行政审批事项收至市级实施。

济政办字﹝201574号主要精神:《通用目录》是各县(市、区)实施行政审批的基本依据,不得随意整合、拆分目录或者违法增加、取消、下放目录中的行政审批事项。国务院部门和省级规范性文件设定由县级实施的非行政许可审批事项暂纳入目录,2015720日前报市政府审改办汇总后,报请省政府审改办进行集中清理;市级规范性文件设定由县级实施的非行政许可审批事项一律予以取消,不得纳入目录。

鲁政字2015152号主要精神:省政府决定,2015年第一批削减省级行政审批事项35项,其中,取消16项、下放5项、调整为政府内部审批7项、调整为其他行政权力7项;承接国务院决定下放管理层级的行政审批事项10项;将4项非行政许可审批事项转为行政许可;将21项工商登记前置审批事项调整为后置审批。另外,对涉及的其他行政权力事项取消6项、调整为政府内部审批8项。

目前,我市共有行政审批事项217项,其中行政许可161项,非行政许可56项。根据省、济宁市有关精神,结合我市实际,按照《邹城市行政审批事项目录管理暂行办法》,我们起草了《关于调整邹城市行政审批事项目录的通知》,拟保留行政审批事项294项,其中行政许可265项,非行政许可29项;削减行政审批事项36项,其中,取消24项,调整为政府内部审批7项、调整为其他行政权力5项;将7项工商登记前置审批事项调整为后置审批。

四、工作推进计划

一是出台相关文件。以市政府名义印发《关于公布邹城市政府部门责任清单有关事宜的通知》、《关于进一步深化行政审批制度改革的意见》、《关于调整邹城市行政审批事项目录的通知》;以市政府办公室名义印发《关于印发邹城市行政权力清单动态管理办法的通知》。

二是完善邹城市简政放权“四张清单”公示平台建设。按照省、济宁市安排部署,在邹城政务网、邹城机构编制网、邹城市行政审批制度改革网站建立我市简政放权“四张清单”公示平台,通过公示平台向社会公布政府部门责任清单和调整后的行政审批事项目录清单,并通过公示平台实现对“四张清单”的动态管理。

三是督促部门落实责任。政府部门责任清单公布后,将进一步强化清单的刚性约束,督促部门履职尽责,做到“法定职责必须为”,对不履职、不作为等行为进行严肃查处。

四是继续推进行政审批规范化建设。在行政审批事项目录调整的基础上,全力推进部门三集中三到位,推动行政审批规范化建设,编制行政审批业务手册和服务指南,并向社会公布。

五是启动行政审批中介服务事项清单编制工作。按照省、济宁市要求,县级要于9月底前向社会公布行政审批中介服务事项清单,在调整行政审批事项目录的基础上,启动涉批中介服务事项清理工作,按时完成清单编制任务。

六是切实加强事中事后监管。结合责任清单编制,完善行政审批事中事后监管制度,研究出台关于加强行政审批事中事后监管的指导意见,明确加强事中事后监管的内容、措施和职责分工,推动政府部门管理重心由事前审批向事中、事后监管转变。